關于規(guī)范農(nóng)村供水價格管理的意見
豫發(fā)改價管〔2022〕344號
為進一步完善我省農(nóng)村供水價格機制，提高農(nóng)村供水保障水平，促進農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）和《水利部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局關于做好農(nóng)村供水保障工作的指導意見》（水農(nóng)〔2021〕244號）等有關要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村供水價格管理工作提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化農(nóng)村供水公共產(chǎn)品定位，建立健全科學規(guī)范的水價形成和水費收繳機制，確保農(nóng)村供水工程長期良性可持續(xù)運行，促進供水保障水平和服務質(zhì)量不斷提升。
二、分類確定農(nóng)村供水價格
參照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2019）分類標準，對不同工程類型的農(nóng)村供水價格實行分類管理，原則上同一工程在供水范圍內(nèi)應執(zhí)行統(tǒng)一的水價標準。
（一）城鄉(xiāng)一體化供水工程供水價格。以城鎮(zhèn)（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）水廠為水源，通過供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或與農(nóng)村原有供水管網(wǎng)連通的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，向農(nóng)村供水的價格執(zhí)行所在城鎮(zhèn)的水價標準，并逐步推行居民生活階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度。有條件的城鄉(xiāng)一體化供水地區(qū)，可在并網(wǎng)初期對農(nóng)村居民生活用水實行價格優(yōu)惠，逐步過渡至統(tǒng)一的城鎮(zhèn)水價。已實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水但城鎮(zhèn)污水集中處理管網(wǎng)尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，不隨水費征收污水處理費。
（二）農(nóng)村集中式供水工程供水價格。具備完整制水設備和輸配管網(wǎng)的農(nóng)村集中式供水工程，由工程經(jīng)營單位（含個體經(jīng)營者，下同）與村民委員會、村民代表協(xié)商確定供水價格。當?shù)卣山Y(jié)合實際制定農(nóng)村集中式供水區(qū)域指導價，具體由當?shù)貎r格主管部門會同水利部門參照《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》《農(nóng)村集中供水工程供水成本測算導則》等規(guī)定，區(qū)分不同工程類型、供水區(qū)域特點、供水規(guī)模、設計供水能力等，在成本監(jiān)審（調(diào)查）的基礎上，統(tǒng)籌考慮用水戶承受能力，制定區(qū)域統(tǒng)一或分區(qū)域分類別的農(nóng)村集中供水指導價。
（三）農(nóng)村分散式供水工程供水價格。由村級組織管理以及村民自建自管的分散式供水工程，由工程經(jīng)營單位與村民委員會、村民代表按照實際發(fā)生的供水成本，通過村民民主議事機制協(xié)商確定供水價格。
三、完善農(nóng)村供水價格機制
（一）合理制定分類水價。農(nóng)村居民生活用水按照“促進節(jié)約、補償成本、公平負擔、保障運行”的原則制定價格，非居民用水按照適當盈利的原則制定價格，總體價格水平（不含污水處理費、水資源稅，下同）原則上不高于所在城鎮(zhèn)?，F(xiàn)行水價高于所在城鎮(zhèn)的，應結(jié)合供水成本情況逐步降低。山丘區(qū)和高氟水、高砷水、苦咸水等地區(qū)以及取水成本高、引調(diào)水距離長、人口密度和供水量低的農(nóng)村供水工程，因水價低于運行成本導致水費收入不能維持工程正常運轉(zhuǎn)的，地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際對工程維護給予適當補助，促進工程正常運行。
（二）健全水價調(diào)整機制。農(nóng)村供水工程應根據(jù)供水成本變化，充分考慮用水戶承受能力等因素，適時調(diào)整供水價格。調(diào)整供水價格時要尊重用水戶意愿、維護供用水雙方權(quán)益，供水成本、調(diào)價過程等情況要通過“四議兩公開”制度告知用水戶。實行承包制的供水工程，應在簽訂合同時明確水價標準和計收方式等。各地可結(jié)合實際探索公開競標、公開聽證等調(diào)價方式，提高調(diào)價程序的科學性和透明度。農(nóng)村供水工程的原水費調(diào)整時，供水價格可同幅同向聯(lián)動調(diào)整。
（三）建立分類分檔水價制度。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步建立和推廣農(nóng)村供水分類分檔水價制度，理順居民生活與二、三產(chǎn)業(yè)用水比價關系，合理確定各類各檔水量、水價。暫不具備分檔計費條件的地區(qū)可先實施分類計費，對供水范圍內(nèi)企業(yè)、商場、集貿(mào)市場等工商業(yè)經(jīng)營主體執(zhí)行非居民水價，并隨計量表具更新、智能化管理能力提升逐步推行分檔水價。
（四）探索實行兩部制水價制度。計量設施完善但供水規(guī)模利用率較低的農(nóng)村供水工程可根據(jù)運營情況，探索建立基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。計量水價按單位供水動力費、藥劑費等變動成本確定；基本水價可按照補償工程管理、維修等固定開支的原則確定，也可參照計量水價標準執(zhí)行。兩部制水價的水費包括基本水費和計量水費兩部分，基本水費=基本水價×基本水量，以年、半年或季度為周期收取，收費周期內(nèi)用戶未實際用水的，可免收基本水費；計量水費=計量水價×（實際用水量-基本水量），收費周期按照當?shù)噩F(xiàn)行模式執(zhí)行，實際用水量低于基本水量時僅收取基本水費，不再收取計量水費?；舅坑僧?shù)厮块T會同同級價格主管部門、工程運營單位、村民委員會，在征得用水戶同意的基礎上，參照省市場監(jiān)管局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活用水定額》（河南省地方標準DB41/T 958-2020），結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村戶均人口，按照農(nóng)村戶均用水量的一定比例確定，并根據(jù)執(zhí)行情況適時調(diào)整。
（五）完善用水補助政策。農(nóng)村供水工程經(jīng)營單位應結(jié)合本地實際，通過免費水量、水價優(yōu)惠、水費補貼等方式，為經(jīng)濟困難家庭用水提供有效保障。建立分類分檔水價制度的農(nóng)村供水工程，應參照《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》規(guī)定，對供水范圍內(nèi)學校教學和學生生活用水、養(yǎng)老托育機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、村兩委工作用房和居民公益性服務設施用水等，執(zhí)行居民生活水價。
（六）落實用電支持政策。農(nóng)村供水工程供應農(nóng)村居民生活和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營用水過程中的生產(chǎn)性用電（即取水、制水、輸水等生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電，不包括工程經(jīng)營單位辦公、生活等其他用電）執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。城鄉(xiāng)一體化供水工程向農(nóng)村供水的生產(chǎn)性用電量，由其行業(yè)主管部門會同同級價格主管部門、供電公司，根據(jù)水廠向農(nóng)村居民生活和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營供水量占水廠總供水量的比例核定，并定期校核。農(nóng)村供水工程（不含城鄉(xiāng)一體化工程）供水用電不執(zhí)行功率因數(shù)調(diào)整電費辦法。農(nóng)村供水工程經(jīng)營單位因降低用電成本增加的收入，應統(tǒng)籌用于降低水價、設施管護、改善水質(zhì)、建設分類分檔收費系統(tǒng)等。
四、加強水費計收管理
（一）落實計量收費制度。農(nóng)村集中供水實行一戶一表、計量收費制度，禁止敞口用水和免費供水。新建和改擴建的農(nóng)村供水工程應按要求配置計量設施，實現(xiàn)“一戶一表、水表出戶”；暫未安裝分戶計量設施的工程，應加快安裝水表、實現(xiàn)計量到戶，并逐步取消以年、季、月為周期收費或以戶為單位收費等各種形式的包費用水。除自然地理條件復雜、水資源稟賦較差等特殊地區(qū)的千人以下農(nóng)村供水工程外，農(nóng)村供水應全面收費，當前實行免費用水的可通過設置定量免費用水額度等方式作為過渡，盡快實現(xiàn)計量收費。不收水費的工程（除特殊地區(qū)的農(nóng)村供水工程外）原則上不得安排使用中央財政和省財政補助的維修養(yǎng)護資金。
（二）規(guī)范供水價格行為。農(nóng)村供水工程經(jīng)營單位應嚴格執(zhí)行水價、水費政策，在經(jīng)營網(wǎng)點、村委會的顯著位置公示水價標準、收費方式和舉報監(jiān)督電話等信息，經(jīng)營單位、供水價格等發(fā)生變化時應至少提前30天進行公示。禁止擅自提高水價、變相提價、搭車收費、捆綁收費、自立項目亂收費等價格違法行為。禁止任何單位和個人把免收水費作為村兩委換屆選舉的承諾事項。隨農(nóng)村供水水費征收的污水處理費、水資源稅，應嚴格按照國家和省相關規(guī)定執(zhí)行。
（三）約束違規(guī)用水行為。各地要倡導節(jié)約用水、文明用水，加強對偷、盜水及拖欠水費等違規(guī)用水行為的約束，切實保障工程經(jīng)營單位的合法權(quán)益。用水戶應當按照國家有關規(guī)定和供水單位的約定及時支付水費，用戶逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。經(jīng)催告，用戶在合理期限內(nèi)仍不支付水費和違約金的，村民委員會和工程經(jīng)營單位可通過約談、公示等方式督促用戶及時足額交納水費，多次提醒仍拒絕交納水費的，必要時可暫停供水或通過法律手段進行約束，用戶交付水費和違約金后應及時恢復供水。
五、強化政策落實
（一）形成工作合力。各相關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合實際完善農(nóng)村水價水費形成機制和管理保障措施。各級市場監(jiān)管部門要會同有關部門加強農(nóng)村供水價格行為監(jiān)管，及時查處價格違規(guī)違法行為，保障供用水雙方合法權(quán)益。
（二）開展績效考核。各地結(jié)合實際研究制定農(nóng)村供水工程服務標準，科學設置供水保證率、水質(zhì)達標率、管網(wǎng)漏損率、群眾滿意度等指標，對供水經(jīng)營單位進行績效考核，促進降本增效，推動農(nóng)村供水質(zhì)量和服務不斷提升。
（三）加強宣傳引導。各地要利用多種渠道廣泛宣傳農(nóng)村供水價格政策，引導農(nóng)村居民改變生活用水習慣，樹立有償用水和節(jié)約用水意識，主動參與對供水工程和供水服務的監(jiān)督管理，營造支持農(nóng)村供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
河南省發(fā)展和改革委員會河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳河南省水利廳河南省市場監(jiān)督管理局 2022年4月24日
來源：價管處